中国国际经济咨询公司：助改革破难题，探索融资平台公司转型的“惠山模式”

2018年5月，中国国际经济咨询有限公司正式启动惠山区国企改革及平台公司市场化转型综合项目，自项目开展以来，已完成交付了市场化转型顶层设计、改革发展实施方案、企业法人治理与管控制度、配套金融服务、产业发展服务、企业文化建设在内的多项工作成果，在建立现代企业制度的同时，着力推动产业与城建、城建与金融、金融与产业良性循环，满足了区镇联动发展和产业转型升级要求，推动区域经济产城融一体化综合发展。

从痛点找发力点，从难点找着力点

当前我国经济体制改革不断深化，新时代新时期对防控金融风险及政府债务风险提出了新要求，既要打破地方政府对融资平台的隐性担保，又要在资金源头上收紧对融资平台的补水，还要让融资平台继续助力城市基础设施建设和公共服务的发展。

在此背景下，平台市场化转型面临着“融资导向”向“经营导向”观念转化、实现“资产变资本”自我造血功能、市场化配置资源人才适应新业务发展等多重挑战。政企关系、资产质量、融资难度、组织管理成为转型过程中亟待攻克的痛点。

“三步走”打开转型发展新局面

中国国际经济咨询公司评估和分析了惠山区针对旧有平台公司管理存在的弊端，针对融资平台数量多、管理层级混乱、主业不突出、信用等级低、空壳公司多的问题，经过反复研究与多方协商，最终为攻坚市场化转型难题制订了适合惠山的系统化解决方案。从顶层设计策划，确立了整体运作市场化、企业管理集团化、业务管理专业化、资产管理证券化、债务管理资本化的“五化”转型目标，分三步实现“理旧账、厘关系”、“低风险、保收益”到“稳增长、强实力”。通过深化国企改革，组建了“1+N”国有投资控股集团，打造具有造血能力的核心主业，通过完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，推动政府融资平台由“城市建设者”、“项目融资者”转变为“项目投资者”、“城市运营管理者”、“产业金融服务者”，形成了有效化解政府债务风险和城市建设投融资相结合的“惠山模式”，得到了区委、区政府的高度重视，方案在实践中也获得了各方认可。

“攥指成拳”区镇联动加速破局

下一步，中国国际经济咨询公司将继续发挥不同层级国企改革的经验和业务优势，推进区镇改革平台的联动，由“单打独斗”到“整体作战”，形成区域发展的合力，增强抵御市场风险的能力。

将转型后的公司打造成资源整合平台、资金集结平台、资产盘活平台、资本运作平台，集“资源、资金、资产、资本”为一体的城市综合运营商，真正发挥平台的整合、孵化、引导作用，成为在公共服务领域、重点基础设施领域、规划发展的战略性新兴产业领域的先行者。在3-5年内为区政府增加国有资本经营预算收入及解决就业带来显著的经济效益和社会效益，成为新时代高质量发展的领跑者，长三角一体化发展的排头兵。

未来，中国国际经济咨询公司将继续深化与惠山区的合作，结合转型发展的实况与优化需求打磨“惠山模式”，携手打造平台市场化转型的新样本。