创新驱动发展与科技创新载体发展

中国国际经济咨询有限公司     政府事务咨询业务部    唐棠

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年愿景目标的建议》（以下简称“建议”）提出，要坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势、创新驱动成为未来发展的主基调，而以重大技术突破和重大发展需求为基础的战略新兴产业则被视为科创战略的重要支撑。

十三五时期，优化现代产业体系被纳入发展战略的重点，产业结构升级的必要性不言而喻。十四五时期，则要在准确研判世界科技进步和产业变革潮流和趋势的基础上，牢牢掌握创新主动权和发展主动权，以重大技术突破和重大发展需求为主攻方向，提升我国在全球产业链价值链中的地位和竞争力[1]。2010年起，中国战略性新兴产业总产值在5年内自16521亿元增长至55124亿元，占国家GDP比重从4%增长至8%。2019年，我国战略性新兴产业增加值占GDP比重达11.5%，比2014年提高了3.9个百分点，已成为推动产业结构转型升级、经济高质量发展的重要动力源。

创新驱动发展需要能级强大的创新策源地提供发展动力，科技创新载体对实施创新驱动发展战略的重要性不言而喻。改革开放以来，中国科技创新载体为促进国家及区域经济发展和改革开放、提升国家及区域的创新能力都发挥了极为关键的作用。
从世界范围来看，纽约是美国的CBD，曾经长期引领美国甚至世界的经济发展，但从上世纪50年代开始，硅谷逐步发展成为美国的CID，成为美国乃至世界经济发展的另一主引擎。从国内范围来看，北京中关村、上海张江科学城、广州琶洲中央创新区、深圳南山区、武汉光谷和杭州未来科技城已成为其所在城市新的发展主引擎，通过集聚高端创新要素，实现创新驱动发展，对周围区域产生强大的辐射带动作用，成为城市创新发展的战略策源地。

在产业升级的热潮中，传统的产业园区类载体已难以满足战略性新兴产业的发展需要，在产业升级的同时，原有的产业空间发展模式也需要进行改造和升级。全新的产业新城模式如何构建？各地政府和国有企业基于其使命、资源和优势，将成为未来较长一段时间内打造新型产业空间的重要破题者。政府作为地区产业与空间规划的主导者，肩负着行政权力，而国资企业是政府与市场之间的桥梁。以雄安新区为例，中央政府在初期便确定了政府主导、政企协力的基调，并积极协调各大央企及地方国企资源，为千年大计下的科创新城建设理顺了顶层设计。 科技创新载体发展理论按照各类科技创新载体的功能、特征、性质、服务方式、绩效评价、发展模式与发展规律，将科技创新载体归为制度成本控制器、科技企业成长谷、资源集聚大平台、综合服务集成商、新兴产业发展极、创新创业策源地、人才培育大学校七大类别[2]。而这七大功能类别也与《建议》中完善“科技创新机制体制”、“发展现代服务业”、“配套设施建设”、“激发人才创新活力”、“产学研一体化”等目标紧密相关。科技创新载体是否能适应地区坚持自主创新、积极推进科技与经济结合，能否积极探索和开启我国创新驱动发展的有效路径，在坚持创新驱动发展、推动经济体系优化升级中发挥引领示范作用，将是现阶段我们作为咨询公司为地方政府、国有企业以及科技创新载体提供咨询服务时必须重视的关键。

那么未来对于区域科技创新载体发展、推动城市创新升级的过程中，笔者通过研究分析，认为如下要点必须坚持：

一、产业导入

充分结合各个科创载体周边区域的产业发展现状和相关产业发展规划，根据其产业转型发展的需求，在区域内进行统筹，明确各个科创载体重点定位的产业方向，争取不同的科创载体拥有自身的产业特色。以政府、园区主导型和科研机构主导型科创载体为主导，充分考虑未来的产业发展趋势，选取部分规模和影响力较大的科创载体，前瞻性布局相关物联网、人工智能、量子通信等新兴前瞻领域的科创产业方向。

二、空间规划

政府及企业应提供综合立体的空间规划方案，合理策划科创载体的规模，通过圈层、组团的形式保证产业的积聚效应。同时选择区位交通和配套设施合适的地点布局科创载体，在布局科创载体时尽量选取交通便利、配套完善的区域，从而吸引人才和项目落地，同时为科创企业的发展提供良好保障支撑。

三、运营管理

提升科创载体运营机构管理服务水平，加强非中心区域的重点科创载体的配套服务建设。创新科创载体管理体制机制，鼓励专业投资管理机构、科研院所、龙头企业参与相关科创载体的创办及运营管理。积极对接市场化专业机构，打造开放共享的运营系统。推动中心区域科创载体的二次招商，及时清退技术含量较低、产业导向不符和区域规划的企业，积极导入技术含量较高、符合地区发展需求的科创企业，实现存量优化。

参考文献：

[1] 王志军 《发展战略性新兴产业》

[2] 李湛 张剑波 《现代科技创新载体发展理论与实践》