“十四五”规划之城乡融合发展的思考

中国国际经济咨询有限公司     产业与金融咨询部    任莹

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中将优先发展农业农村，全面推进乡村振兴放到重要位置。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

 [1]《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》中首次提出了城镇化与乡村振兴“双轮驱动”的提法，习近平总书记在江西视察时提出：

城镇化与乡村振兴互促共生、双轮驱动，是建设社会主义现代化强国进程中顺应城镇化发展大势、保持乡村发展活力，实现融合互动的必然选择。从近现代发达国家经验来看，城乡融合主要靠工业化和城市化的拉动以及城市化基本稳定后的城乡公共服务均等化制度安排，现阶段我国城市化进程尚未基本稳定，较大的城乡收入和福利差距，以及农业与非农业劳动生产率的差距，依然是推进城市化的根本动力。

[2]伴随着乡村振兴战略第一个5年的持续推进，既有难得的机遇，同时也面临着严峻的挑战：

由于我国农村农业长期以来基础差、发展滞后等问题尚未得到明显改善，农产品供求关系未得到明显改善；城市虹吸效应阻碍了城乡融合，使得可能助力农村发展的相关基础要素如人力、资金等基础资源，大量向城市注入，导致了农村地区无资源可用的空心化问题，在偏远农村地区尤为明显；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，农村人才匮乏；农村基础设施建设仍然滞后，脱贫攻坚任务依然艰巨；农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全等问题仍然凸出。随着十四五时期的到来，进一步推动城乡互补、双轮驱动的新型城乡关系，加快城乡融合也进入了关键期。

加快农村人口融入城市，加快城市化进程

我国目前城乡收入仍存在较大差距，社会福利体系、农村基础设施建设也与城市间差距十分明显，直接导致城市化水平依旧较低。加快城市化进程，本质上就是缩短城乡收入差距，十四五规划下的城乡一体化提出以人为核心推进深度城市化，在除超一线的城市外，鼓励农村人口进城落户问题，加强基础设施建设，提供更多的就业机会，进一步缩小城乡间的收入差距；这样也有利于稳定人口，扩大消费，形成良性的内循环。同时，进一步落实十八届三中全会要求，推动农村集体建设用地进入市场，与国有土地同价同权，加快农村宅基地向市场流转，使得落户城市的农民可以通过更灵活的方式处理农村闲置的宅基地，为其带来更多经济收益；农村宅基地灵活的入市，也将在一定程度上促进逆城市化的发展，从而进一步带动城乡融合。

利用5G网络，打造智慧农业

“十四五”规划将新基建放到重点位置，提出“要构建系统完备、高效使用、安全可靠的现代化基础设施体系，加快5G通信、大数据中心等建设”。

黄奇帆在《5G机会》中讲到，5G不仅是一项技术，还是融合传统产业、改变旧生态的加速器。新基建的价值，不只是建设项目本身的投资拉动作用，还有助力其他行业数字化转型所带来的无穷价值。

[3]产业互联网技术革命在5G引领下，必定将传统基础设施建设与新基建相融合，推动拓展数字化转型，通过大规模人工智能从而极大提高生产力。

在当今4G网络极为发达的互联网时代，互联网联通了城乡之间无形的快捷桥梁，诞生了以拼多多为代表的销售采购流转平台，打破了原有农产品流通较为封闭落后的状态，将农产品的生产销售整合起来，使消费者能够在平台上以更低的价格买到产品，生产者能以更低的成本更快捷的通过平台将其产品销售出去。

在即将到来的5G时代，农业农村能借助5G的高速度、大带宽、低时延、网络切片等技术构建智慧农业、智能养殖等，提升农业生产养殖以及流通等各项环节中的效率，降低成本，提升管理水平，进一步保障食品安全。  加快推动文旅产业，带动城乡一体化。

旅游已经成为人们物质精神中不可或缺的一部分，当前中国有着庞大的旅游人口基数，其中低成本、短耗时、方便快捷的乡村旅游，无疑有着巨大的潜力和发展空间。随着疫情的好转，复工复产的加速，旅游市场无疑将迎来新一波高峰。

一些乡村小镇由于机制和体制的限制，在市场化竞争中无法发挥其明显优势，但可以通过挖掘其特色和潜力，根据实际情况，依靠当地特色资源，从民俗、艺术、社会等角度充分挖掘其物质文化内涵，因地制宜地开发制定多样化的旅游产品，在保护当地生态环境、不影响正常生产活动以及当地居民正常生活的前提下，将旅游观光、餐饮、住宿等功能相结合，打造多功能村镇旅游特色景点。

文旅产业的融合，也是为城乡一体化赋能。以文旅为主的服务产业，不仅能带动当地经济发展，创造更多就业机会，也能更好的吸纳周边地区农村劳动力投入到本地经济建设中去，提高农民收入，加快逆城市化进程。

结语

“十四五”时期，城乡差距仍旧较大，城市化进程依旧缓慢。加快城乡融合、农业农村现代化发展，进一步缩小城乡差距；推动户籍制度改革，加快推进农村集体建设用地入市和宅基地流转，抓住新基建机遇，打造人工智能助力AI农业、智慧农业、精准农业发展；以城乡文旅融合带动农村农村经济发展，等等，仍是十四五期间综合性的重要任务。  

参考文献：

[1] “十四五”规划研究，推进城乡融合 加快农业农村现代化. 南报网.

[2] 刘世锦. 读懂“十四五”，中信出版集团.

[3] 项立刚,《5G机会》,中国人民大学出版社.