学习十四五规划，努力为城市更新事业服务

中国国际经济咨询有限公司  发展与战略研究院  祖大军

2020年十九届五中全会审议通过的《十四五规划和2035年远景目标建议》进一步从全局视野提出了， “推进以人为核心的新型城镇化”，“发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈”，“实施城市更新行动”等要求。

2020年中国的城镇化率达到了60.6%，快速的城镇化提高了城市建设水平，改善了人居环境质量。但是城市依然存在若干明显的短板。特别是在特大型、大型城市，城市快速增加的人口与交通、环境矛盾非常突出，人民的住房、医疗、教育、文娱等生活基本要求难以满足，存在着总量不足、分布不均、质量欠缺的宏观问题。目前，我们国家城市发展进入了城镇化的中后期，发展的重点由大规模增量间建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。未来更需要推进好“以人为核心的城镇化”，并以此为指导方向，把城市更新作为重要路径和手段，转变城市开发方式。

首先，城市更新要“以人为核心”，重点解决人民群众关注的问题。围绕就医、就学、就业问题展开，完善教育、医疗、生活配套。控制城市规模无序扩张，建设紧凑高效的城市。打造以中心城市为主导的城市圈，通过5G、轨道交通等模式城市推进产业和城市融合。减少人民的长途通勤距离，提高交通系统效率。着重发展公共交通、轨道交通，提升人民的生活质量。 

其次，城市更新要努力提高“质量”，建设绿色城市、韧性城市、智慧城市，增强城市的经济竞争力、创新力和抗风险的能力。改变以往的房地产大规模开发模式，避免大拆大建，用好土地资源，走提升品质为主的城市发展道路。促进资本、土地等生产要素根据产业发展规律进行再次优化配置，鼓励城市经济向低碳化、数字化、循环化转型。使得产业发展与城市环境、生态相协调。提升城市单位面积的产出效率和经济贡献度，利用好科技进步带来的巨大推动力，升级地区产业结构，更好的推进区域经济的数字化转型。 

第三，城市更新行动与扩内需补短板，增投资促销费相结合，可以构建完整的内需体系，通过创新培育新的经济增长点。城市更新行动可以形成强大的国内市场，是实现经济内外双循环、以内循环为主，形成新发展格局的的主要途径。城市更新内容非常广泛，包含了保护城市历史文化风貌、修复城市生态环境、城镇老旧居住小区改造等多个方面的内容，这些领域未来会有广阔的投资空间。

第四，城市更新可以与城市新基建建设协同发展。在5G革命的引领下，在物联网、数字经济、智能制造等新的领域可以更好的带动国内市场的投资预期。

当前全球经济放缓，不确定性和不稳定性增多，中国也加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这些变化给中信带来了全面和长远的影响。中信集团的十四五规划也把新型城镇化板块定位于智慧城市的营建者。中信要积极融入国家的区域战略，以京津冀、粤港澳、长三角、成渝经济圈等城市群为主战场，提供集投资、规划、建设、开发、运营管理于一体的智慧城市解决方案，促进新型城镇化提质升级。

我们作为中信咨询公司，更应该关心城市更新领域的问题，未来可以更好的服务于中信集团的“十四五”战略，更好的服务于国家的新型城镇化和城市更新问题。