浅析“十四五”规划下政府与城投公司 “数字化”转型升级的前景与机遇

中国国际经济咨询有限公司    政府事务咨询业务部    高健乔

一、发展背景

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个无年规划和二零三五年远景目标的建议》中提出，要“加快数字化发展。发展数字经济，推进数字产业化，推动数字经济和实体经济深度融合。”建议还明确提出，要“建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范”。自党的十九大以来，中央不断加大对数字经济的支持力度，推动数字科技和实体经济深度融合，加快推进数字基础设施建设和产业数字化的进程。国务院及有关部门自2015年以来陆续发布了数字经济发展的相关政策，2017年至2019年中共中央政治局也连续三年分别就大数据、人工智能和区块链等数字科技进行学习。
各地方政府也将数字经济作为推动经济增长的重要着力点，不断加大投资力度、招商规模和涉及的领域，近年来密集出台了大量发展规划和政策。特别是在疫情期间，数字经济不仅在防疫工作中展现出了不可替代的作用，迅速崛起的数字经济也成为了引领经济复苏的新引擎。

二、什么是数字化转型    

中国数字经济的发展经历了以计算机和电子通讯为代表的电子化，90年代后以企业信息系统ERP为代表的信息化，和数字化转型三个阶段。IDC认为，数字化转型是利用最新的数字化技术和能力来驱动组织商业模式的创新，目的是为了实现业务的转型、创新和增长。

我国是在原来的信息化基础上提出的数字化转型，传统信息化主要涵义是“流程”的信息化，而数字化，主要涵义是“业务”的数字化。而“业务数字化”指的是利用数字技术改变商业模式，并提供创造收入和价值的机会，提升企业的竞争能力，数字化转型的核心目标就是降本和增效。因此数字化转型便是从原先的企业内部信息化建设转变为企业整体商业模式的数字化转型。

三、地方政府的数字化转型

从地方政府的角度看，以大数据和AI为代表的数字科技手段已经发展成城市建设的新型基础设施和带动经济新一轮增长的催化剂。随着大数据和AI等数字科技不断地发展与进步，我国从信息化开始向数字化转型，智慧城市也开始大步向智能城市迈进。智能城市即是在城市规划、基础设施、资源环境、社会管理、经济生活等领域中，充分利用大数据、物联网、人工智能等技术手段，对城市居民生活工作、企业经营发展和政府行政管理过程中的相关活动，进行感知、分析、集成和智能应对。2020年3月，中共中央政治局常务委员会会议中明确强调要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。智能城市是新基建落地的重要容器，而新基建则是未来5G应用的重要载体。其中智能交通、智能能源、智能信用和智能政务是智能城市建设中的重要落脚点。

（一）  智能交通

随着城市汽车数量不断上升，城市交通问题更为突出。根据交通部统计，我国每年交通拥堵带来的经济损失高达2500亿元，其严重阻碍了城市高效运转。2019年9月，国务院印发的《交通强国建设纲要》明确提出要大力发展智慧交通，推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通行业深度融合。在政策的推动下，为了有效解决城市发展带来的交通问题，包括智能交通管控、智能公交、智能停车场在内的智能交通解决方案不断涌现。例如南宁交管部门利用5G网络，将南宁路况视频数据传输到就近的5G边缘运动服务器上，利用云端部署的视频违法事件自动化检测引用，完成原市交通视频流的汇聚和计算，加速响应和处理，减少违法事件与逃逸的发生，从源头上奖励事故风险，减少拥堵。广深港高铁利用5G网络建设“智慧车站”平台，实现智能引导、智能安检、智慧旅途等服务，铁路生产按权作业监控、铁路集装箱货物调度管理、智慧车站建设及综合安防监控管理等，有效防范风险的同时，极大的提升了运营效率。

来源：视觉中国

（二）  智能能源

城市高效运转离不开能源。我国是能源生产和消费大国，在生产端，2018年我国一次性能源生产总量为37.7亿吨标准煤，年均增长7.6%；在消费端，我国从“一煤独大”转变为清洁、绿色能源消费占比逐渐升高，逐步走上节能降耗、集约高效的新道路。我国虽然是世界能源生产与消费的第一大国，但在能源生产的过程中各环节过多依赖于人工，存在控制效果差和官网损失大等问题。

党的十九大提出了建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系的要求。而智能能源是将能源产业以及AI和大数据等数字科技手段有效结合，用智能化思路解决能源的生产、储存、应用及再生等现实问题，通过智能检测、智能控制、智能优化的闭环并提高能源利用率，降低能量消耗量，助力城市向低碳经济和绿色经济的方向发展。

智能电网也能够在同一时间更好地管理不同类型的能源。西门子公司发布了一个软件包来操作网络，即所谓的“主动网络管理”。其原理是，通过跟踪电网如何与不同的能量负载相互作用，来调整其可调节的部件，从而达到提高效率的目的。虽然这之前是手动调整的，但当新的能源生产者（比如太阳能发电厂）开始工作时，或者新的能源消耗者开始接入网格时，主动网络管理会对电网做出相应的调整。

（三）  智能信用

信用是城市发展的生命线和催化剂，是一座城市的信用氛围如同城市的信用名片，映射着城市软实力和综合竞争力，我国正处在推进社会信用体系建设的关键时刻。当前社会信用体系的建设呈现出数字化、平台化和智能化的特征，而智能信用即是在数字信用的基础上叠加智能化属性，以达到便高效，再借助平台实现信用价值的变现。

（四）  智能政务

我国政务服务先后经过了无纸化办公、网络化办公、电子政务等阶段，目前已经逐步进入共享协同阶段的智能化发展阶段。近年来，各地方政府正积极推动电子政府的发展与应用。根据中国互联网络信息中心发布的第44次《中国互联网络发展状况统计报告》的数据，截至2019年6月，我国在线政务服务用户的数量达5.09亿，占网民总人数的59.6%。

四、国企的数字化转型

城投公司作为微观主体，数字化发展也是重塑企业比较优势的重要手段。借力数字化转型，城投公司可以实现对企业内部管理和业务层面信息化的变革，从而提高企业经营效率，更好的适应市场竞争。近年来国家出台了一系列产业政策、产业运营模式、资金扶持政策等。比如智慧城市、PPP模式、装配式工厂等都为城投公司的数字化转型提供了发展方向与着力点。

组织层面而言，信息化管理可优化企业管控体系。随着企业业务拓展和组织架构的发展，企业对管理的需求会日益加大，通过企业内部管理的信息化建设，可以解决此类问题。通过信息化，企业可以梳理完整的组织架构，梳理清楚各部门职能职责，线上推动流程审批，办事流程精细化，责任明确化，进而提高工作和决策效率。围绕城投公司的日常业务工作，将日常办公、工程管理、人员考勤、财务管理、投资决策等都实现信息化办公，即在同一个信息化协同体系中，办公沟通无纸化、信息化，实现线上审核有迹可循；各项审批事项流程简易化、线上化，节省办公耗时和物资损耗；各项考核指标、结果公开化、数据化等，数字化为城投公司业务管理提供了便利，为数据公开透明、管理优化高效奠定基础。

业务层面而言，借助数字化可实现企业模块化管理需求。当集团化发展的城投公司面临较多下属子公司、业务板块时，出于对业务的整合管理需求，可以通过搭建数字化平台提高管理效率，高效管理和业务模块的发展。

就创新发展层面而言，数字化转型助力企业业务拓展。智慧城市是数字化发展与城市管理结合的发展趋势。医疗、交通、在线教育、远程办公等都是智慧城市发展的着力点，城投公司参与“新基建”，布局智慧城市业务，在满足政府发展需求的同时，也能够为自身业务经营，打开新的可能性。在科创行业中择优选合适的技术企业进行合作，通过技术创新，提升智慧城市项目品质、降低项目建设和运营成本，全面介入智慧城市项目建设和运营，包括但不限于项目前期策划、项目建设运营管理等，为后续全面管理智慧城市运营工作打好基础。

案例：越秀地产数字化转型促进业务协同发展

越秀地产控股股东为广州越秀集团，是隶属广州市人民政府国有资产监督管理委员会管理的国有企业。公司及其附属公司主要业务为房地产发展及投资，业务主要集中在广州地区并逐步扩展。越秀地产在数字化转型方面做了许多尝试和计划，如在智能化方面，越秀地产将搭建智能化集成管理平台，完成智能家居、智慧社区、智慧零售、智能长租、智慧养老等场景的方案落地和实际运营，实现了不同业务的协同；在新零售领域，越秀地产借助阿里对新零售的成功实践经验，将自身丰富的业态资源和阿里资源进行整合。通过数字化转型，越秀地产实现了业务上的协同，对不同项目进行数字化模块化管理，实现了企业业务拓展与管理需求。

来源：越秀地产

案例：柳州东城集团数字化转型打造智慧城市运营服务

广西柳州东城集团成立于2007年，是一家集项目投融资建设、土地一二级开发、金融服务、城市服务运营等为一体的大型综合性投资开发集团，位居全国百强城投公司前列。东城集团以土地基建开发为中心、以金融和城市服务为两翼，矢志成为“一流的智慧城市开发运营商”。2014年集团就提出用数字化技术做集团化管控。“十三五”期间，信息化建设从管理面扩展到业务面，使信息化系统为业务、为消费者服务。集团在打通各板块间壁垒、将客户与政府的数据融合、联动等方面做了积极地探索。东城集团还利用数字化打造智慧城市。东城集团智慧城市板块主要是数字柳东的建设与运维，数字化技术的革新带来更低成本、更高效率的管理方式，支撑其为政府及市民提供更好的服务。

来源：柳州东城集团